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扩大内需注意什么

1998-09-11 来源:光明日报 陈雪岩 我有话说

●扩大内需要考虑哪些条件?

●扩大内需如何选择时机、工具和方向?

●政府在筹资与支出方面应掌握哪些技巧?

●扩大内需如何控制连锁反应?

扩大内需是目前一些亚洲国家采取的经济政策。过去,一些发达国家也采取过这种经济政策,留下了经验和教训。

在实行扩大内需的政策之前,有关部门要明确生产过剩和经济衰退的根源是有效需求不足,还是结构调整延迟。如果是后者,则需求扩张对经济启动很少有作用,90年代的日本就是例证;若是前者,则应在扩大外需的同时或外需扩张受阻的情况下,扩大内需;如果是二者兼有,则要在扩大需求的同时加快结构调整。

一般应在经济下滑的临界点扩大内需,这样就能防止发生严重的经济衰退和高失业。美国在1983年初适时地采取了扩大内需政策,从而创造了近400万个就业机会,使经济复苏。

扩大内需的工具主要有两大类:货币政策和财政政策。在投资者对降低利率的措施不敏感时,应实施扩张性财政政策扩大内需,如美国在30年代所采取的“新政”就属这类情形;在投资者对利率的微小变动敏感,而利率也对货币供给的微小变动高度敏感时,宜用廉价货币政策扩大内需。

一方面要在经济可持续发展、城市化、信息化、产业和区域结构调整等公共需求方面增加公共开支。90年代美国政府开支不是像30年代那样主要用在公路、铁路上,而是用在人力资源、信息高速公路、社会保障制度上。另一方面要沿着本国投资和消费结构演进、升级的方向来扩大内需。

政府筹资可以考虑国债、其它债券、基础产业投资基金及更合理利用税收等方式,尽量降低筹资成本和风险。与此同时,要尽可能少用政府支出,而以政策优惠和税收减免等形式,使公共工程像普通商品一样,吸引尽可能多的市场投资(国有、非国有)进入公共工程的建设,这有助于带动非政府投资,减少政府投资的风险,也可以控制财政赤字。

扩大内需的影响会由于减少出口,增加进口,而“外溢”到国外,从而有使贸易收支恶化和货币贬值的危险。因此,在扩大内需的同时,可以限制进口,从而使本国经济由内需带动增长,而贸易收支亦不恶化,当然,也不能忽视扩大内需的国际合作。

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